«No sabem el que
tenim fins que ens ho lleven». Quantes voltes ens ha vingut al cap esta
afirmació? De segur que milers de vegades. I més en els últims anys. Des què en
2008 començaren a evidenciar-se els símptomes de crisi, la ciutadania hem notat
com les polítiques de retallades anaven desmantellant, a poc a poc però sense
pausa, el que entenem que és el nostre estat de benestar.
L’altre dia,
sense anar més lluny, a El Objectivo
de La Sexta, una portaveu de Ayuda en Acción defensava que els
Serveis Socials haurien de ser un dret. Tanmateix, si ens fixem en el
desenvolupament que ha tingut la coneguda com a Llei de dependència, i els
efectes que sobre ella ha tingut la crisi, podem pensar que l’anterior desig és
ben difícil que puga arribar a ser una realitat. Però no és exactament d’això
del que vull parlar, sinó fer un ràpid repàs pel que ha estat l’evolució de
l’estat de benestar en els darrers 50 anys.
Ens hem de
remuntar a la Revolució Industrial, al segle XVIII, per a veure el germen
d’això que avui coneixem com estat del benestar. No és que abans no hi
hagueren, però és, esta època, quan es fan visibles les desigualtats socials
entre els treballadors i els empresaris el que van provocar la necessitat
d’elaborar una sèrie de polítiques socials per a esmenar situacions com la
sobreexplotació dels treballadors, la desocupació o la progressiva desigualtat
de les rendes. Un segle més tard, a finals del XIX, el conservador alemany
Bismark hi contribueix amb una legislació social.
Al segle XX, un
punt d’inflexió per entendre l’estat del benestar és el final de la II Guerra
Mundial. A partir d’este moment, són diversos els mecanismes que s’activen per
a reconstruir Europa i evitar un conflicte similar. En la dècada dels 40 es
crea l’Organització de les Nacions Unides (1945). Entre els seus propòsits, el
desenvolupament i estímul del respecte dels drets humans i les llibertats
fonamentals sense discriminació. S’aprova la Declaració Universal de Drets Humans
(1948). Aquesta Declaració significa que “els drets humans deixen de ser un
assumpte purament intern, per a convertir-se en un tema d’interès i protecció
col·lectiu, internacional” (Pereira, 2005).
En acabar la II
Guerra Mundial, en la majoria de països occidentals van produir-se grans
mobilitzacions ciutadanes, amb el protagonisme de les classes mitjana i obrera.
Estes classes demanden a l’Estat una major protecció o la nacionalització dels
sectors bàsics. La resposta va vindre amb unes polítiques de benestar que
s’aplicaren amb l’extens convenciment que la intervenció estatal podia garantir
un desenvolupament econòmic més sostingut que el resultant de la mera
iniciativa individual.
En parlar dels
orígens de l’estat del benestar s’ha de mencionar la política social iniciada a
Gran Bretanya després de l’Informe Beveridge (1943). Dit Informe va contemplar
la Llei de Seguretat Social que va establir subsidis per desocupació, malaltia,
maternitat i jubilacions, finançades pels treballadors, les empreses i el Govern.
Va crear el Sistema Nacional de Salut, amb atenció mèdica i tractaments
gratuïts per a tot el món. El seu fil conductor va ser la lluita contra la
misèria.
Cal sumar dos
aportacions més al desenvolupament i consolidació de l’estat del benestar. Una
de la mà de Keynes. Les seues propostes van justificar la intervenció pública
per a dinamitzar la demanda i, per tant, l’economia. L’altra, el model de
ciutadania social propugnat per Marshall.
Es pot veure,
doncs, que l’estat del benestar el podem definir com el conjunt de mesures
adoptades per l’Estat per a protegir la ciutadania contra aquells riscos front
als quals el mercat no ofereix una cobertura ni eficient ni equitativa. L’objectiu:
millorar les condicions de vida dels individus. La finalitat: assegurar uns
mínims bàsics de protecció per tal d’evitar o superar determinades
contingències com la pobresa o l’exclusió. Sobre esta base s’han desenvolupat
diferents models d’estat de benestar.
Fins a la dècada dels 60, l’estat del
benestar s’havia desenvolupat amb altes quotes de creixement, sobretot a
l’Europa “capitalista”. No obstant, un seguit d’esdeveniments geopolítics a
EEUU i a la pròpia Europa van començar a manifestar símptomes de fatiga
econòmica i política, després de dues dècades de tranquil·litat.
Definitivament, el 1973 arriba a la seua
fi un període de creixement sostingut iniciat amb la recuperació de postguerra.
En eixe moment, les polítiques conservadores entren en acció. El seu focus
d’atenció seran les polítiques de protecció i socials, per tant, l’afebliment
de l’Estat. Per als conservadors, l’única manera de mantenir l’estat del
benestar és augmentant la pressió fiscal.
Si
els orígens de l’estat del benestar europeu el trobàvem a la legislació
britànica, curiosament, el paradigma del retrocés de l’estat del benestar també
el trobem al Regne Unit, fruit de les polítiques conservadores o “neoliberals”.
El seu màxim exponent: Maraget Thatcher. La dama de ferro el 1979 i Ronald
Reagan als Estats Units el 1980 van dur a terme la reestructuració del paper de
l’estat sota la base que no existeixen interessos col·lectius, sinó únicament
interessos individuals. A més, van erigir els mercats com a la millor manera
d’organitzar la vida econòmica i social.
En
la vida social, es produeix la pèrdua de poder de les meses de negociació,
pròpies dels mercats laborals (Us sona?). En la part econòmica, el més
significatiu fa referència a l’onada de privatitzacions de les grans empreses
públiques tradicionals (una marejada que han viscut la majoria de països).
El
desinterès pel foment de la inversió privada, de l’educació i de la inversió
pública en infraestructures i serveis d’interès general, va desaccelerar en
gran mesura la productivitat, entre d’altres efectes negatius de les polítiques
conservadores. La conseqüència, el naixement del neokeynesianisme. Influent, sobretot, a partir de 1990. Akerlof, un
dels seus principals representants, defensava raonables dosis d’intervenció
estatal per engreixar els engranatges de l’economia.
Contràriament
al que acabem d’exposar, el continent europeu en general (a excepció dels
països satèl·lit del socialisme), es decantarà per la corrent neokeynesiana, pel proteccionisme de
l’Estat, tot i que amb matisos. Els veiem:
·
El model conservador (Alemanya,
França, Bèlgica, Àustria, Holanda, Finlàndia i Luxemburg). Es basa en la
legitimitat de l’Estat per a proporcionar la integració social i el
desenvolupament econòmic, ja que tant l’Estat com les institucions públiques
intervenen en els processos socioeconòmics.
·
El model mediterrani (Itàlia,
Espanya, Grècia i Portugal). Ací l’estat del benestar s’ha desenvolupat, a
excepció d’Itàlia, més tardament per les diferents dictadures a què han estat
sotmesos. Presenta un alt nivell de legislació protectora de la desocupació,
baix nivell de totes les prestacions socials i d’impostos, especialment de
prestacions per pensions i impostos del treball.
·
El model nòrdic
(Dinamarca, Suècia i Noruega). Es podria dir que és el model òptim de l’estat
del benestar. Presenta un alt nivell de totes les prestacions socials i
impostos. Destaquen especialment educació, polítiques actives i impostos al
consum. Noruega també presenta un alt nivell de prestacions en sanitat i
incapacitat.
Els
models que acabem d’enumerar han anat variant en els últims anys. La majoria
d’ells, introduint les línies bàsiques que defensa el neoliberalisme i
recolzant-se en la mínima intervenció de l’Estat. El resultat ha estat que els
mercats laborals han esdevingut altament flexibilitzats, amb permanents
entrades i eixides per part dels treballadors, amb major importància del
treball a temps parcial i amb major pes de la coneguda com a “oferta secundària
de treball”, que repercuteix, sobretot, en la dona.
L’atur
estructural, que implica atur de llarga durada i amb poques possibilitats
d’inserció laboral, ha cobrat una enorme importància. Ha crescut el nombre de
treballadors que reben remuneracions molt baixes, inferiors al llindar de la
pobresa. Paral·lelament, s’ha dut a terme una progressiva eliminació de les
normes legals creades per al sosteniment dels ingressos en el treball i per a
la prestació de subsidis elementalment rellevants. Tot un seguit de mesures que
reflectixen l’aprimament de l’estat del benestar.
En
els últims anys els governs han optat per polítiques liberalitzadores a causa
dels seus ràpids efectes econòmics, és a dir, perquè permeten omplir la caixa
ràpidament. Això pesa més que la comprovació que, els programes de l’estat del
benestar que impliquen major inversió en capital humà, són els més efectius en
termes del benestar que generen.
Tot
indica, ja ho veieu, que l’estat del benestar s’aprima sense pausa. No obstant
això, tenint en compte els diferents models que existeixen i no sent catastrofista,
no es pot parlar d’una crisi total de l’estat del benestar. No podem oblidar
que l’estat del benestar va nàixer amb una crisi (la destrucció d’Europa
produïda per la II G.M.). Des d’aleshores les seues prestacions han anat pujant
i baixant, sense desaparèixer. Esta nova crisi, el continuarà modificant, com
les que vindran, però és difícil que el faça desaparèixer.
Cal
tenir present, però, que els diferents governs i les seues polítiques són una
part fonamental per al desenvolupament de l’estat del benestar i la tria dels
governs està en mans de la ciutadania. Per tant, ha de ser la ciutadania qui
evite que s’haja de tornar a pronunciar l’afirmació «no sabem el que tenim fins
que ens ho lleven», sinó més bé la contrària. La ciutadania ha de fer seua la frase,
«l’estat del benestar no és un problema: és la solució» (Navarro, 2009).
Sara Garcia López
Bibliografia
Casassas,
J. (coord.), Avilés, J., Casassas, D., Duarte, A., Pereira, J.C., Riera, S.,
Saz, I. (2005). La construcción del
presente. El mundo desde 1848 hasta nuestros días. Barcelona: Ariel.
Conde-Ruiz, J. I., Ocaña Orbis, C., i
Pérez-Quiros, G. (2007). “ Análisis cuantitativo del estado de bienestar
en Europa: Modelos y resultados”.
Fedea (Fundación de Estudios de Economía Aplicada).
Idoate,
E., i Molina, V. (2008). “L’estat del benestar. Una aproximació conceptual i
estadística”. Barcelona: Papers de
Treball.
Rodríguez Cabrero, G. (1989). Orígenes y evolución del Estado de Bienestar
español en su perspectiva histórica. Una visión general. Madrid: Política y Sociedad.
Barroso
González, M., i Castro Vadillo, N.J. Estado
del bienestar y crisis económica. Una revisión bibliográfica. Huelva:
Universidad de Huelva.
Navarro,
V., (2011). “El mantenimiento o desmantelamiento del estado del bienestar. El
desplazamiento de los poderes de decisión hacia los “mercados” y el
debilitamiento de la política”. Conferència en las XV Xornadas de Outono de Vigo.
Navarro, V. (2009). “El Estado del bienestar no es un problema: es la
solución”. Publicat a Elplural.com
López
Álvarez, C. (2009). “Replanteando el Estado de
bienestar: la sanidad en Estados Unidos”. Publicat a la secció d’Internacional
de Profesiones, nº121.
Papillón
Olmedo, R. (2008). “El modelo nórdico”. Huelva: Revista de Economía Mundial
Draibe, S. i
Riesco, M. (2006). Estado
de bienestar, desarrollo económico y ciudadanía: algunas lecciones de la
literatura contemporánea. México: Serie Estudios y perspectivas.
Bollero, D. (2012). “Amargo 70 aniversario del
Estado de bienestar” publicat a la secció d’Internacional de Público.
Weber, M. (18ª edició,
2001. 1ª edició, 1969). La ética
protestante y el espíritu del capitalismo. Barcelona: Ediciones Península.